冷观揭弊的后续

一年一度几经千呼万唤才姗姗来迟的总稽查师报告,有人说,那是执政党不得不面对的年度尴尬,因为报告书里所揭发的每一起个案,都足以成为反对党大肆攻讦执政当局的有力武器。若是处理不当,它甚至可能是当权者背上的最后一根稻草。

当然,当权政客群中也有人会对这种论调,予以全盘否定,一口咬定总稽查师报告左右不了大选选情,否则半个世纪前,老牌执政党早已垮台卷铺盖云云。这短短两句话看似为执政党护航掠阵,实则是落人口实,不折不扣乃坊间所谓的"倒米"。反对党人当会笑呵呵说:"看,那不正是不打自招吗?原来五十多年来的年度稽查,都这么烂不堪言!"这等同是自揭历史的疮疤,叫历代党政领导情何以堪!

若说,面对总稽查师无情的揭弊,备受点名批判的部门单位,就务须为了颜面而硬撑到底,希望最终会大事化小、小事化无,这或许能为有关的部门首长暂时缓颊,可它终究难逃护短卸责之嫌。这种窘困非但冲击民众对执政当局的信任度,也足令执政党流失选票和国州议会席次。

综观多年来的总稽查师报告,显而易见的是,众多部门单位的采购买办,出岔子及备受检视的个案,似乎都无独有偶犯上了天价采购的通病。若说,简单的物品,在市场上垂手可得者,竟须耗费比市价高出几十倍乃至几百倍的天价来购置或维修,这又岂是单凭一句"公务员易受供应商的欺骗、误导"所能推搪得了?

年复一年,纳税人对总稽查师报告书的观! 感不外是,不管是哪个部门单位被总审计署相中而上榜,政务官如:正副部长等普遍都无须担忧会负起刑责。唯一可能让他们脸上挂不住的,往往只是必须在国会里面对一些议员的诘难和奚落。尽管如此,部门单位要回应一切来自总审计署及朝野议员的质询,哪怕是再凶再狠;杀伤力再强,其停损点永远都不会超越部门常务秘书长之上。更何况部门的回应,往往一经送达总审计署,即已十不离九会告一段落。即便是受到国会公账委员会的传召,虽然难免多一些折腾,但对政务官而言,仍是官职依旧,既不会摘乌纱,更不会有牢狱之灾。

另一边厢,政务官对部门麾下的业务操作,普遍脱离不了两大类型。第一类是"事不关己"型,事因部里事务,不分钜细,均由秘书长操盘。换言之,政务官只沦为虚位首长。官职充其量不过是他们获取行政资源,巩固本身党政地位的平台而已。此一类型绝计不会对麾下疏于职守的官员挑眼,更遑论会主动开铡。

第二类则是"和稀泥"型。他可以对部里的一些积弊了然于胸,但就是不愿撼动固有的体制与人事。反正官场中事,多一事不如少一事。有道是"枪打出头鸟",实犯不着强捅马蜂窝。是以,他不会对任何失责渎职的公务员查处严办。一方面固然是为了颜面;另一方面,也不想让自己的仕途徒添变数。反正吃皇粮的公务员,捧的是铁饭碗,较之自己朝不保夕的乌纱,实则更为保险。政务官与公务员若是凡事都对着干,到头来吃亏的恐怕还是自己。

然而这种顾虑仅能心里盘算,却万不能溢于言表。对外的口径说词还是一派的令公务员闻之动容。其中最为经典的,莫过于所谓"不要动辄开罪公务员,以免打击工作士气"云云。于是,即便是麾下官员犯错,这类政务官�! ��会堂�! ��皇之以此为由,最终以"和稀泥"的手法,将它大而化之。

当然,这当中不无一些个案是替人背锅顶罪的。其实,能叫公务员为他扛抬责任的,毕竟也寥寥无几。尽管技术官僚可以一板一眼照章行事,可任何决策到了政务官的手里,都离不开政治考量。但这不按牌理出牌的政治考量,一俟纸包不住火,所谓"违章乱纪"的罪责,就不能不由公务员来承担了。官场里曾有人戏称,能被主子相中背锅的公务员,何尝不是一份殊荣,因为那到底是主子的信任所系!

举凡是这类个案,多半都脱离不了巨额的项目超支。姑不论是建设项目施工的宕误阻缓,或是施工后刻意的更动规格,这些足以构成项目预算超支的举动,虽经政务官的首肯,但他们绝对不会亲上火线。而独留在风口浪尖上承担各方质询风险的官员,尽管在纳税人眼中,难脱骂名,可往往还是以有惊无险告终。

平心而论,执政当局要从不利于己的总稽查师报告中抽身而出,甚至还能险中得分,其实也并非是天方夜谭。只要胆敢照章查处任何渎职失责的官员;追讨虚支冒领的公帑,自不愁无以整顿整个行政体系的开支机制。况且,自纳吉首相掌政以还,各部门单位的关键表现评估(KPI) 已逐渐在官场扎根。因此,与其光只是常年累月紧盯着部门的预算拨款,有无在固定的时限内发放耗尽,不若多加审核各项开销的合理性与效应评估,实则更为可取。

有智慧的国人自不会盲目称誉一个守财奴的政府,可也不愿看到执政当局的挥霍无度及浪费公帑。纳税人都希望每一分钱的公帑用得其所、物有所值(value for money),及其所引发的效应,能够真正惠及民众。相反的,任何毫无节制的采购,其中尤以全无维修配套者为甚,非但是浪费公帑、耗损国家资源�! �同时�! �为政府的采购买办机制,埋下了"奢华有余,维修全无"的祸源。


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